望牛墩镇政协小组：

　　你们提出的《关于加强地摊餐饮摆卖管理的建议》（第20240171号）提案收悉，经研究，现我局答复意见如下：

　　根据“三定”方案，市城市管理综合执法局承接市场监督管理方面法律、法规、规章规定的对户外公共场所无照商贩乱摆卖和占道经营的监督检查、行政处罚、行政强制职能，主要依据《无证无照经营查处办法》《城市道路管理条例》等规定开展工作，重在维护市容市貌、环境卫生、人行道秩序。

　　一、不断强化日常巡查执法，督促形成城市管理良性循环　　　　

　　（一）坚持常态化巡查监管，营造良好营商环境。为了最大程度在规范户外经营活动和保留城市“烟火气”之间寻求平衡，城管部门强化与村（社区）沟通联动，对流动商贩乱摆卖现象持续开展常态化整治，按照疏堵结合原则，引导流动商贩进入镇街规划的临时摆卖场地（场所）经营，缓解流动商贩占道经营问题，规范流动商贩经营秩序。同时，加强辖区内流动商贩的源头管控，按照“日常巡查+重点执法、教育劝离+依法处罚”的原则，减少流动商贩占道摆卖乱象，坚持常态长效治理，营造良好的营商环境。

　　（二）坚持包容审慎执法理念，持续推进柔性执法。城管部门不断健全“城管片长+女子执法服务队+城市服务驿站+小微执法”的“四位一体”服务体系，将开展无照商贩乱摆卖违法行为巡查管控工作纳入重点治理工作，确保及时发现流动摊贩占道经营行为，做好疏导劝离，并进行法律法规教育。另外，秉持宽严相济、包容审慎的执法理念，依托城管片长和玉兰女子执法服务队履行“六巡三访一执法”和巡查服务、宣传教育、柔性执法等职能，全面深化基层治理，坚持教育和处罚相结合，既依法依规严肃查处违法行为，也善于劝导立行立改实施免罚，用规范、快速的执法手段实施适度的“小微执法”，完善健全轻微违法行为长效治理机制。

　　（三）坚持强化科技支撑，引导市民群众共同参与城市管理。围绕“城管进一线，服务面对面”工作打造城市部件监督管理系统，市城市管理综合执法局以智慧城管平台为支撑，搭建“一键找城管”微信小程序，市民群众可随时扫码反馈流动商贩占道经营等问题，参与城市管理；还可以通过“一键找城管片长”，实现与所属区域城管片长及时反映流动商贩乱摆卖问题，以便对流动商贩开展规范化管理，提升城市管理工作成效。

　　二、不断强化市容环卫保洁，在“扫干净、摆整齐”上下功夫

　　（一）不断完善制度建设，确保环卫保洁作业标准明确。为不断提高城市环境卫生质量，市城市管理综合执法局制定了《东莞市环境卫生分级分类管理与作业指引》《东莞市环卫行业信用管理实施方案》，在全省率先开展环卫作业分级分类管理，明确不同区域、等级道路环卫质量及清扫保洁方式、作业频次、洒水喷雾清洗等作业标准，为环卫作业单位提供作业标准。制定《全市环卫清扫保洁服务项目合同模板》，指导各有关单位根据分级分类作业指引和市场单价指引，明确作业标准，按需增加保洁经费，设置退出条款，完善合同清扫保洁覆盖范围，补齐保洁空白漏项，推动作业质量稳步提升，持续优化环卫清扫领域营商环境，防范法律风险和合同纠纷。

　　（二）不断强化行业监管，确保环卫企业履约到位。加强环卫企业履约监管，对全市环卫保洁项目进行统计更新并对全部市级、镇街（园区）发包清扫保洁项目的合同人员、设备开展核查，根据核查结果指导跟进相关单位针对存在问题开展整改并落实处罚；对每周曝光卫生黑点所属环卫项目进行专项合同倒查，建立黑点整改情况及合同倒查问题清单，督促各城管分局加强合同履约监管，对未按合同履约的行为追究违约责任并依法开展行政处罚，开创了我市对环卫企业行政处罚的先河，形成闭环管理。

　　（三）不断强化整治力度，确保及时发现问题并整改。为提高城市环境卫生质量，不断完善环卫保洁管理制度，解决环境卫生方面存在的短板弱项问题，市城市管理综合执法局制定印发了《东莞市城乡环境卫生整治提升攻坚实施方案》，组织全市城管系统持续开展卫生整治，指导各城管分局设立巡回保洁专员、果皮箱擦拭员，加大公共区域环境地面冲洗频次，尤其是流动商贩临时集中摆卖区及周边区域的清扫保洁，布设分类垃圾桶，确保干净整洁的城市面貌。

　　三、不断强化部门联动，共同促进城市秩序逐步向好

　　一是加强部门联动管理，建立市场监管、商务、交通等部门联合监管机制，研究探讨如何“组合出拳”对流动商贩进行规范化经营管理。二是积极配合市场监管、商务部门制定市一级政策文件，指导镇街落实主体责任，促进我市地摊经济健康发展。三是对流动商贩加强日常监管，引导经营者到集中摆卖场地经营，禁止违规占用人行道摆卖，并做好经营区域的环卫保洁工作。四是持续加强垃圾运输车、公共厕所、生活垃圾转运站、垃圾桶（果皮箱）日常监管，提升环卫保洁规范化管理水平。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我局工作的关心和支持。

东莞市城市管理和综合执法局

　　2024年6月18日