2023年1月10日下午，2022年度全市城市管理工作总结会议召开，盘点2022年全市城市管理工作情况，分析当前面临的新形势，部署2023年城市管理工作。市政府副市长刘旺先出席会议并讲话。

　　会议观看了城市管理工作年度总结片，对城管系统年度优秀单位和优秀个人进行通报，南城、长安、樟木头、东城四个镇街作经验分享。会议全面总结过去一年全市城市管理工作取得的成绩和存在问题，对2023年各项工作进行部署。

　　会议强调，要深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上的立场观点方法，进一步增强抓好城市管理工作的责任感、使命感。要围绕城市管理精细化目标，突出抓好城市管理工作重点，助力打造科创制造强市。具体来说，要聚焦“扫干净、摆整齐”，在营造整洁宜居城市环境方面要有新突破；聚焦“大排查、大整治”，在营造安全有序城市环境方面要有新突破；聚焦“塑精品、提品质”，在营造绿色舒适城市环境要有新突破；聚焦“优治理、强服务”，在营造文明和谐城市环境要有新突破。

　　会议以电视电话会议形式进行。市城市管理综合执法局全体局领导、各科室（办）及下属单位负责人，各城管分局全体领导干部，城管领域五大行业协会及企业负责人参加了会议。

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　　2022年东莞城市管理工作“期末卷”

　　2022年，在市委市政府的正确领导下，全市城管系统找准重点落子布局，环卫保洁、美丽圩镇、违建治理、安全生产、队伍建设等城管领域工作基础进一步夯实，城市精细化管理水平有效提升，市容景观更加靓丽，城市环境更显洁净，城市运行更为韧性。

　　环卫保洁整体水平逐步提升

　　过去一年，全市围绕“扫干净、摆整齐、全市域、全天候”目标持续发力，全市城乡环境得到进一步优化。

　　环卫行业更加规范。印发了《东莞市环境卫生分级分类管理与作业指引》等一系列规范性文件，制定市场单价指引，提升保洁单价和保洁标准，规范环卫项目监管，加强合同履约监督，初步建立了环卫行业信用管理和综合评价体系。

　　城乡环境明显改善。围绕城乡环境卫生整治、“洁净观察”曝光台、“撤桶”行动、洁净城市活动日、每月一镇促提升、暗访督导检查等专项行动持续发力，保洁水平明显提升，城乡环境进一步改善。

　　垃圾分类稳步推进。基本建成城乡生活垃圾分类处理体系，已完成全市公共机构、松山湖、滨海湾、城区四个街道、28个镇30%的村（社区）垃圾分类示范创建，全年生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、城市生活垃圾回收利用率分别达到100%、85.1%和36.98%。

　　垃圾处理能力不断提高。目前，全市生活垃圾焚烧能力达14250吨/日，在全省率先实现日产生活垃圾“全焚烧、零填埋”，垃圾渗滤液处理能力达4480吨/日，建筑垃圾处理能力达3040万吨/年，厨余垃圾处理能力达1200吨/日，满足了填埋场渗滤液处理、现有资源化利用及示片范区处理的需求，并已清理分筛存量垃圾约218.5万立方米，为土地空间腾挪释放约90亩。相继建成5座环保热电厂、30座资源化利用厂、26座垃圾渗滤液处理站、2个厨余垃圾集中处理项目和46个就地分散处理项目。

　　美丽圩镇建设取得阶段性成效

　　全域推进美丽圩镇建设。采取“镇村同治”的方式，自我加压，全面提升老村旧村“空心村”、“三边三地”等薄弱区域的环境卫生面貌，全区域清除卫生盲点、卫生死角；“三边三地”整治标准高，基本上都能进行“四小园”、口袋公园、生态绿地、临时停车场建设；“三线”治理成效显著，主干道能下地的下地、不能下地的用广告牌或招牌遮挡，背街小巷做到横平竖直；各镇街（园区）充分挖掘地域特色，开展风貌带建设，基本实现“一村一策”“一村一韵”。目前，全市576个有属地的村（社区）100%达到“宜居圩镇”标准，400个村（社区）达到“示范圩镇”标准，占比69.44%。如东坑的丁彭黄“山水新天地”特色连片示范区，樟木头集客家风情、绿色生态、农业休闲等元素有机结合的风貌长廊，长安“绿道之城”风貌带，洪梅金色水乡稻田公园，一大批美丽圩镇风貌带绘就了城市新的风景线。

　　全力创建国家生态园林城市。清溪、企石成功创建了省级生态园林城镇，东莞植物园获评了“广东省社会科学普及基地”“广东省自然教育之星”。目前，我市共有3个国家级生态园林城镇，12个省级生态园林城镇。积极探索公园城市建设路径，修订城市绿化管理办法，编制城市树木管理规定、绿化养护质量标准，实施园林企业信用信息管理，加强园林绿化工程监管，进一步提升园林绿化管理水平。完成了150个口袋公园建设，并初步实现了“一社区一公园”“推窗见绿、出门见园”的公园城市形态，生态空间与生产生活空间衔接融合更加紧密。东莞植物园完成（二期）第一批升级改造，科研科普有了新的突破，园林景观和植物多样性进一步丰富，获评“广东省社会科学普及基地”“广东省自然教育之星”。

　　有序推进违建治理

　　基本实现新增违建零增长。健全“每日巡查督导+无人机抽查、每月明查暗访+情况专报、每季航拍比对+检查通报”的防控机制，压实“部门联动停水停电、14日内快速拆除、问题线索一事一议移交市纪委监委”的查处措施，快速有力处置新增违建。全市发现新增违建1406宗，同比减少67.9%，已全部整治。开展全市域二维航拍更新比对，对新增违建打早打小。全年比对变化图斑12868处，检查自建房、控停农房、产业类等建设10299宗，属地责任进一步压实。南城、长安、塘厦、黄江借力智慧系统查违控违，效果显著。

　　稳步开展存量违建治理。以“小切口”推动经营性自建房、镇村工业园、私人厂房、再生资源回收站点、问题农房等重点领域和重点部位排查，按照有关规定，通过拆除一批，补办完善手续一批，土地整备、城市更新一批，以及没收一批等“四个一批”的方式，稳步推进历史违建整治，治理面积3266万平方米，连续四年提前超额完成省厅下达任务。

　　筑牢城管领域安全底线

　　坚决守住燃气安全红线。燃气企业完成入户安检286万多户，开发“燃气莞家”小程序，镇街各部门入户排查350多万户，基本完成入户安检、排查工作。餐饮场所可燃气体报警装置安装6.3万家，排查登记在册的餐饮场所基本完成安装。东坑、凤岗安装较为规范，樟木头、道滘对未安装场所处罚力度较大。排查建档瓶组间1497个，发现631个存在安全隐患，已全部完成整改，企石、黄江建章立制，整改较为彻底。“黑气”打击力度不断加强，取缔“黑气”窝点800多处，燃气违法行为立案203宗，非职业性一氧化碳中毒事故基本遏制，用气事故宗数同比下降66.6%，

　　守护市民头顶和脚下的安全。集中开展城市道路扬尘污染和泥头车整治“百日攻坚”行动，查扣违法违规泥头车（含百吨王）1485辆次。聚焦“重点整治六设施、重点拆除六情形”，全面开展户外广告整治工作，共整治违规户外广告设施和招牌6030处，整治面积达21.7万平方米，其中拆除面积21.2万平方米。开展慢行交通品质提升，推动国省道非机动车道建设，加强全市绿道管理，消除城市道路照明暗区372处。信访形势稳定向好，信访案件数量同比下降52%，信访案件按时受理率、按时答复率均为100%，响应速度位居全市前列，群众满意度97%，市民认可度持续提升。

　　城管队伍执行力更强服务更优

　　队伍执行力进一步加强。严肃队伍纪律，制订城管系统《队伍规范化建设“八要八不准”》等制度，做到令行禁止。提升队伍素质，修订城管执法“百科全书”，开展“绣匠杯”技能大赛，多渠道煅炼培养年轻干部，全系统战斗力凝聚力进一步提高。优化队伍配置，严格规范选人用人，“能进能出、能上能下”的干部交流渠道进一步畅通。

　　服务模式进一步优化。大力推行城管片长制，推动镇街60%的城管执法力量下沉社区街巷，依托玉兰女子城市执法服务队强化柔性服务，全市布建城管片长429名、玉兰女子执法服务队员602名，建成城市服务驿站339座，打通服务群众“最后一米”。在全省首创“小微执法”，推出包容审慎监管执法“四张清单”，建立“容错”机制，把握“包容”尺度，以“小微执法”遏制“小微违法”，于细节之中彰显文明，赢得群众好评。全年查处小微执法案件共9827宗，其中现场改正免罚5017宗，包容免罚率51%，让执法更有温度、服务更有质量，管理更加高效。

　　奋楫笃行谱写城市管理高质量发展新篇章

　　2023年，东莞城市管理工作将围绕市委十五届五次全会提出的“着力塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，进一步提升城市综合环境”要求，切实巩固“干净、整洁”的城市环境，提升“有序、安全”的城市管理水平，拓展深度城市化的城市治理工作内涵，着眼于长效机制建设，全面夯实“环卫保洁、城市品质、违建治理、燃气安全、队伍建设”等各项工作基础，绘就路净、景美、人和的美丽画卷，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，让广大市民感受到城市环境常净、城市景观常美、城市温度常留、城市文明常在。

　　完善体制机制，提升全市域环卫保洁水平

　　建立完善环卫保洁长效机制。加强环卫履约监管，规范合同监管，信用评价要客观真实，退出机制要明晰顺畅。抓紧出台环境卫生作业定额和市场单价指引，做好分级分类作业的系统性指导，并持续开展暗访巡查，打好卫生“黑点”歼灭战，定期开展评选城市精细化管理“最美”“最脏乱差”区域，倒逼形成长效常态机制。加大环卫工人关爱力度，加强培训，开展职业技能竞赛，建立符合市场规律的环卫工人工资待遇保障制度，引导全社会尊重、关爱“城市美容师”。

　　完善建筑垃圾管理体系，加快建筑垃圾立法管理，规范建筑垃圾审批管理。会同住建、水务、自然资源、轨道交通等工地主管部门，建立建筑垃圾源头管控联动机制。持续提升资源化利用水平，推动有条件的镇街建设建筑垃圾资源化利用厂，并对现有资源化厂进行挖潜扩容，对已审批项目进行清理整顿，培育良性发展的市场环境。严厉打击建筑垃圾违法行为，压实属地责任，加强部门协同和镇街联动，加强对建筑垃圾违法处置行为的排查整治。

　　提升垃圾分类水平。持续巩固提升松山湖、滨海湾、四个街道的垃圾分类全覆盖效果，28个镇60%以上村（社区）开展垃圾分类。完善垃圾收运体系，升级改造一批垃圾分类星级投放点，抓实抓细“撤桶并点”专项行动，提升市容景观水平。

　　拓展终端处置能力。推进“无废城市”建设及建筑垃圾管理立法，持续做好泥头车运输规范化管理；进一步完善建筑垃圾、大件垃圾、装修垃圾、园林废弃物、粪渣收运处理体系，科学有序推进存量垃圾处理工作，腾挪土地空间助力经济发展。

　　科学统筹谋划，加快建设高品质现代化都市

　　全面开展小城镇品质提升。认真落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，加强“空心村”、闲置地、村庄边角地、镇村交界地等薄弱环节的整治提升，结合亮点打造，进一步美化闲置地和卫生死角，微雕城市“边角料”，承载市民“微幸福”。

　　积极推进公园城市建设。坚持“绣花”理念和需求导向，因地制宜推进口袋公园升级改造，建成不少于66个口袋公园，实现“一社区一公园”全覆盖。同时，对全市所有公园、绿地摸底排查，登记造册，对具备公共服务功能的公园绿地要纳入管理体系，并积极推进东莞植物园二期建设，全面提升植物园的园林景观、科学内涵和社会服务功能。

　　完善市政基础设施。编制《东莞市城市家具建设指引》，对16类城市家具设施进行规范，形成分区分类体系，完善城市家具规划、建设、管理机制。

　　规范户外广告管理。聚焦危险系数较高的楼顶广告、遮窗广告、大型高立柱广告等设施，对存在安全隐患设施“零容忍”一律拆除。推行户外招牌备案制，推进大型户外广告设施设置行政审批标准化、简易化、便民化，及开展户外广告设置规划编制。

　　进一步提升慢行交通品质。开展人行道净化整治，提升设施的人性化、精细化水平，打造“连续、通畅、舒适、安全”的慢行环境，从有道“可”行到有道“好”行拓展，让市民出行体验感更强。

　　严守零增长红线，坚决打赢违建治理持久战

　　坚守新增违建零增长底线。坚持“市镇村三级每日巡查、航拍比对核查、明察暗访回头看”等“三个常态化”，落实“停水停电快速拆除、片长包干、监督问责、宣传普法”等“四个机制”，严查严控新增违建。开展“无违建小区”创建工作，建立三级管控机制，快速发现、制止违建行为，推动出台建设规划许可“豁免清单”。

　　稳步推进存量违建整治。统筹开展城管领域乱搭乱建专项整治行动，清理镇、村级工业园违法乱搭乱建。进一步厘清违建治理的职责边界，综合运用“拆除一批、完善补办手续一批及土地整备、城市更新一批”等措施，多渠道分类开展存量违建消化工作。

　　筑牢安全底线，进一步夯实安全基石

　　狠抓燃气安全。健全燃气监管机制，出台燃气行业信用监管制度。抓细抓实入户安检，用好“燃气莞家”APP，促进入户安检标准化、规范化、全覆盖。全面加强场站、管网隐患治理，全面推行联秤锁枪，抓实用好“深莞惠”三地黑气联动执法机制，严查“黑气”源头，严打“黑气”违法行为。

　　抓紧安全生产。持续推进城镇燃气、户外广告招牌、铁路沿线安全隐患和环境景观综合整治，全力抓好城市风险点危险源的安全监管，提高一线工人安全防护意识。

　　提升城市安全“智”理能力。建好用好智慧城管（二期）各系统模块，构建面向全体市民的“城市大脑”数字治理系统。探索全民有奖举报活动，在全社会推广使用智信APP，通过提高市民参与的积极性，主动寻找更多的自下而上、由内而外的协同元素，让城市治理赶上数字时代的步伐。

　　增强队伍建设活力，打造有温度的城管铁军

　　狠抓片长制落实。健全城管片长工作机制，积极推动将城管片长纳入基层工作者职业体系；坚持落实片长是“门前三包”第一责任人制度，落实配套工作机制，并按照市局提出的“六种模式”，因地制宜推动“门前三包”落实落细。同时，进一步发挥好城市服务驿站的载体功能，健全驿站规章制度，规范运营管理，完善服务设施，创新服务理念，提高服务质量。

　　狠抓素质提升。大力开展大学习大培训大练兵大比武活动，采取集训、轮训、请进来走出去和重点培养的方式，有计划有步骤有重点的提升系统人员专业素养和专业能力。

　　狠抓思想建设。深入了解基层实际“痛点”和需求，及时回应基层所需所求，切实提升队伍执行力。同时，规范“小微执法”模式，优化包容审慎监管执法机制，实现“小微执法”工作的科技含量大幅度提升。