2023年3月21日，全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动暨东莞市首届城管规范执法大比武，在东莞东城体育公园举行。东莞城管“文武”齐上阵，16支队伍、112名一线人员斗志昂扬，奋楫争先，展示了东莞城管队伍文明之师、规范之师、专业之师的新面貌、新风采、新形象。活动同时举行全省住建系统“八五”普法基层阵地东莞站授牌仪式。广东省住房和城乡建设厅二级巡视员华宏敏，东莞市人民政府副市长刘旺先出席活动。

　　本次活动由广东省住房和城乡建设厅主办，东莞市城市管理和综合执法局承办，旨在贯彻落实住建部严格规范城市管理执法行为会议精神，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，进一步提升全省各地城市管理执法和服务水平。本次活动也是东莞首次举行的城管规范执法大比武，是东莞城管系统执法能力提升的重要举措之一，通过全面检验城管队伍执法能力和水平，为全市城管系统工作人员提供业务交流、技能切磋、风采展现的平台，持续提升队伍素质和执法规范化建设水平。

　　据了解，此次执法大比武活动包括业务知识竞赛和队列会操竞赛两部分，业务知识竞赛主要考察行政法和城管领域相关法律法规知识，队列会操竞赛主要考察城管执法人员仪容着装、队列操练、精神面貌等内容。2022年，东莞城管系统34个分局共479人已经过初赛激烈角逐，东城、莞城、虎门、南城、寮步、沙田、万江、企石共8个分局24人进入执法业务知识决赛，樟木头、东城、寮步、道滘、石排、虎门、横沥、长安共8个分局88人进入队列会操决赛。

　　“向左看齐！”“齐步走！”比赛现场，参与队列会操竞赛的队伍在嘹亮的口号声下闻令而动，参赛队员神采奕奕、热情澎湃，利落的动作和铿锵的步伐整齐划一，直面“放大镜”接受检阅，展示了东莞城管执法人员昂扬团结的精神面貌和专业过硬、执法规范、形象优良的新时代城管执法队伍风采。经过激烈角逐，虎门城管分局脱颖而出，位列队列会操竞赛第一，东城城管分局获二等奖，樟木头城管分局获三等奖。以训严管、以管带训、以赛促训，东莞城管通过队列会操竞赛，把练思想、练动作、练作风相结合，进一步凝聚向心力、战斗力，磨炼队伍意志，锤炼队伍作风，树立队伍形象。

　　随后，执法业务知识竞赛也拉开了帷幕。参赛队员有从事城管执法、法规工作超10年的老城管，有大学毕业就进入城管领域扎根一线的城管新兵，有管理辖区城市管理大小事务的城管片长，也有走街串巷服务市民的玉兰女子队队员。参赛队员集体头脑风暴，思如泉涌、对答如流，抢答环节中，队员们全神贯注，随着提示音响起，纷纷按下抢答器，比脑力的同时还要拼速度，现场气氛紧张热烈。最终，南城城管分局一举夺魁，企石城管分局获二等奖，沙田城管分局获三等奖。法治是执法规范化的基底，这场“脑力”对决共有必答题、抢答题、风险题等多种题型，包含了各类城市管理实际工作中经常遇到的情形情景，全面考查参赛人员城管领域法律法规、执法程序、业务知识、案件办理等理论知识储备和现场应变能力，进一步夯实我市城市管理执法规范化建设基础。

　　比赛结束后，现场举行了广东省住房城乡建设系统“八五”普法基层阵地东莞站授牌仪式。领导嘉宾向东莞“八五”普法基层阵地代表授牌。据了解，“八五”普法以来，东莞城管全面推进基层普法阵地建设，依托全市城管片长、玉兰女子城市执法服务队员，以及城市服务驿站，深入群众开展形式多样的普法活动，同时在全市建成34座省住房城乡建设系统基层普法阵地，实现各镇街（园区）全覆盖。2022年，东莞玉兰女子打造亲民高效普法新模式有关工作，获评广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目，东莞城管部门是全省城管系统唯一和东莞市市直部门唯一获此荣誉的单位。活动现场还向10位东莞城市管理综合执法领域优秀代表颁发了全市城管执法工作先进个人荣誉。

　　广东省住房和城乡建设厅城市管理综合执法监督处处长罗锦荣、法规处处长卿文峰、城市管理综合执法监督处副处长李长青，东莞市城市管理和综合执法局局长刘永定，东莞市东城街道办事处党工委委员祁晓峰，以及省内各地市城市管理部门相关负责人参加活动。

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　　东莞开启有力度更具温度的城市管理多元治理新模式

　　城市管理不仅要有力度，更要有温度。近年来，东莞城管深入贯彻“721”工作法，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，寻求行政执法力度与温度之间的最大公约数，依托城管片长、玉兰女子城市执法服务队、城管驿站，扎实开展一系列执法规范化建设工作。

　　“三队一站”：刚柔并济服务群众

　　2021年，东莞城管结合“城管进一线，服务面对面”部署，布建“三队一站”，形成“片长+女子队+驿站”点面结合、动静互补、刚柔相济的基层城管服务管理执法一体化局面，有效提升问题处置效率，压实城市精细化管理细节，打通与广大市民沟通的“最后一米”，让城管工作更有效能、城管服务更有温度。

　　在全省率先推行东莞特色城市管理执法片长机制，将镇街60%的城管执法力量下沉村（社区），开展以村（社区）为单位的常态化网格式管理，以359座城市服务驿站为依托，429名城管片长常驻一线，开展“六巡三访一执法”，常态化服务片区群众。

　　此外，组建35支玉兰女子执法服务队（33中队+1个中心广场中队），642名业务精、善沟通、形象佳的女性绣匠承担巡查服务、宣传教育和柔性执法三大职能，发挥柔性优势助力化解执法难题、提升城管形象。组建93支绣匠无人机飞行队，在违建治理、城市“六乱”整治等方面发挥重要作用。

　　据统计，2022年，全市城市服务驿站累计服务群众近10万人次，实现城市管理服务真正下沉一线，零距离服务市民日常生活，城管系统信访案件也因此同比下降52%。

　　“小微执法”工作模式：以微小之处见温度

　　2021年12月以来，东莞城管转变执法理念，在全省首创“小微执法”工作模式，推出包容审慎监管执法“四张清单”，即对城市管理领域违法情节虽然轻微，但影响环境卫生和市容秩序的常见违法行为，实施包容免罚、三教而罚，突出宣传教育的引导作用，引导全体市民群众主动参与到城市秩序的共建共治共享当中，为行政执法加“温度”。据统计，2022年度东莞城管共办理“小微执法”案件9827宗，其中现场责令改正免罚的共5017宗，包容免罚率高达51%，服务优先、处罚兜底的“疏堵结合”式执法服务闭环管理机制初步形成，大幅度提升执法温度和效能。

　　依托智慧城管平台，开发“E执法”应用，支撑一线“小微执法”工作，通过科技赋能，为行政执法加“智慧”。“E执法”应用采用三色码分类管理轻微违法当事人，同时简化整合文书、打通跨部门数据，优化行政处罚的执法方式手段，让基层执法“轻装上阵”，为行政执法加“速度”，一线执法人员只需一台手机、一台便携打印机，现场出具执法文书并现场单子签名送达，解决了文书繁多、程序冗长、耗时长等问题，强化了执法痕迹化和过程回溯管理，加强行政执法全过程监督，执法办案更加规范、透明、高效。

　　在“小微执法”工作推动下，2022年全市打造435条沿街商铺示范街，获得15份锦旗、感谢信，取得阶段性成效。“小微执法”助力东莞城管把服务为先、包容审慎的柔性执法理念落实到城市精细化管理的“最后一米”。

　　城管执法“百科全书”：执法有指引有规范

　　根据最新法律法规及执法规范化工作要求，东莞城管编制了《行政执法工作指引》《执法疑难百问百答》《行政处罚自由裁量标准》《行政处罚典型案例汇编》等城管执法“百科全书”，为全市城管执法队伍提供全套简明、实用、有针对性的执法规范化工作指引，推动城管执法规范化、标准化。

　　在制度管人的同时，东莞城管以“智”管人。依托智慧城管二期，建设了全市城管系统统一的人员管理模块，建立执法人员管理信息系统，实现全市城管队伍各类人员的精细化管理。科技赋能城管执法还体现在各类应用上。除“E执法”外，为城市部件赋码，实现政府和市民一码共治模式，开发燃气入户安检应用，闭环管理燃气安全隐患，等等。此外，搭配智能分析，共享市雪亮工程超45万路视频监控，配置17种AI识别算法，集成数据分析、视频处理、图片AI识别能力等等，全面推动数据赋能城市管理和综合执法业务。

　　执法大轮训：勤练“内功”转作风

　　通过举办执法大轮训、法治大讲堂、法治沙龙等丰富多样的培训交流活动，提升城管片长、玉兰女子城市执法服务队、新进执法人员等法律专业知识和执法业务水平，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。同时，通过季度抽查的方式开展全市城管系统执法质量大检查，重点检查执法卷宗规范化水平，及时查摆问题、做好整改提升，切实推进全市城管执法队伍严格规范公正文明执法。