行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，直接影响人民群众对公平、正义、法治的信心。东莞市城市管理和综合执法局负责行使环境卫生、市容市貌、城市绿化、市政设施、城乡规划以及无照商贩乱摆卖、生活噪声等与群众生产生活密切相关的行政执法权。城市管理执法工作应如何在法、理、情中找准公共利益与个人利益的最佳平衡点，如何让城市管理工作充满温度，让阳光照遍每一个角落，是近年来东莞城管部门一直在探索的课题。

         2022年11月22日，东莞市城市管理和综合执法局举办新闻发布会，介绍其在广东省首创的“小微执法”工作模式。“小微执法”工作核心是坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，突出宣传教育，引导全体市民群众主动参与到城市秩序的共建共治共享当中。

这些行为符合条件的，可豁免行政处罚

         11月8日，市城市管理综合执法局通过市司法局合法性审查，创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚以及免强制清单，简称为包容审慎监管执法“四张清单”。本次公布的“四张清单”就是东莞城管落实2021年新《行政处罚法》首次确立的“首违不罚”以及“处罚与教育相结合”原则的工作举措，也是全面落实国家、省、市推进包容审慎监管的具体方式，让行政执法既有力度又有温度，坚决反对“以罚代管”、“一刀切”等简单粗暴的执法方式。

         本次公布的“免罚清单”具体包括：以下行为如属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的将不再被处罚：1.未分类或投放生活垃圾；2.未按规定投放沙发、衣柜、床等体积较大的废弃物品；3.商铺门前占道经营；4.流动商贩沿街乱摆卖；5.市区内饲养鸡、鸭、鹅等家畜家禽；6.带宠物猫、狗外出未即时清理动物粪便等排泄物；7.乱停乱放电动自行车影响市容，等等。相较于今年2月，市城市管理综合执法局尝试性推出的第一版“免罚清单”，本次新版“免罚清单”从原来的13项扩增至20项，适用情形更加丰富、覆盖范围更加广阔。

         除“免罚清单”外，“四张清单”还包括从轻、减轻、免强制清单。“从轻处罚清单”“减轻处罚清单”主要是从生活垃圾、建筑垃圾、噪声污染、园林绿化方面，细化法定的“主动消除或者减轻违法行为危害后果”的情形，在法定幅度内或低于法定幅度处罚。“免强制清单”明确对于流动商贩乱摆卖、非法运输建筑垃圾的违法行为，按照“非必要不强制”的原则严禁随意查封、扣押车辆、食品、工具等财物。

“免罚”不等于“免责”

         一座城市正常秩序的维护不仅需要行政管理，更需要全体市民的携手共建。“免罚”的本质就在于充分发挥教育引导作用，激发群众的城市“主人翁”的意识，通过自我反省、自我纠正的行为自觉，解决当前城市管理中较为突出的常见轻微违法行为。

         当然，市城市管理综合执法局在发布会上明确表示，“免罚清单”并不是违法行为的“保护伞”，“免罚”不等于“免责”，“免罚”也不等于“免监管”。“免罚”主要是免于罚款或警告，并不免除违法当事人立即改正、恢复原貌、消除影响的法律责任。对于符合免罚情形的，东莞城管要求当事人签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》，以书面形式提醒当事人存在的违法行为、违反的法律规定、免处罚依据，并承诺立行立改、遵纪守法，“包容免罚承诺书”也可以说是东莞城管部门向市民群众发出的自觉守护城市秩序的邀约书。当然，如市民群众对于违法行为不愿意主动纠正或事后重复违法的，城管部门可依法作出行政处罚，且拒不改正符合从重情节的，还可能面临从重处罚。

         总之，行政处罚不是目的，共治共享才是根本，城市良好秩序需要依靠全体市民自觉守护，“免罚清单”的出台事实上是督促每一位市民群众践行好城市“主人翁”责任，主动参与到美丽东莞的城市建设当中。

城管执法工作本质是服务

         随着经济社会的飞速发展，东莞的物质积累已经达到相当的高度，站在“双万”城市新起点上，今年东莞城管执法工作更加强调“服务群众满意、服务高质量发展和服务社会源头治理”。东莞城管部门80%的执法事项面对的是市民群众，可以说，群众支不支持、理不理解、配不配合是能否做好城市管理工作的关键。因此，东莞城管工作更加注重从市民群众的切身感受出发，让硬件管理更精致，让软件管理更温暖。

         从2021年下半年起，东莞城管系统全面推进东莞城管片长队伍和玉兰女子城市执法服务队（下称玉兰女子队）建设，本质是持续借力全国城管执法系统体制机制改革契机，深化队伍作风和效能转变，使城管工作全面去机关化、去冷硬化，强化主动服务意识和专业管理思维，紧跟城市经济社会发展基本趋势，加快打造大湾区综合环境新高地，营造“拴心留人”的城市发展环境。“小微执法”工作，即是在东莞城管部门体制机制改革和执法理念转变大背景下孵化出的重要成果。

         在“小微执法”工作模式下，凡是依法可以不予处罚的，一律不诉诸于处罚，如确有必要进行适度处罚的，则依法尽可能简化流程，缩减时间、增加便民化操作，避免当事人因履行处罚程序而增加额外时间、心理负担，做到宽严相济、法理相融、便民利民。总之，一切理念归结为：非必要不处罚，引导服务在前、处罚兜底在后，最终实现违法行为的源头纠正。

城管执法以微治理求大改变

         如前所述，东莞城管部门近年来借助“小微执法”工作模式，通过引导服务在先的理念，有温度地化解城市管理中公共利益与个人利益的矛盾冲突。通过一年实践，从数据和社会面反馈成效来说，“小微执法”工作总体上取得积极效果。

         从数据上来看，截至10月底，“小微执法”工作模式下共办理案件8031宗，其中自行改正免于处罚的有3992宗，包容免罚率高达49.7%；作出行政处罚的有4039宗，无一宗案件引起群众信访投诉、复议或诉讼。在“小微执法”工作推动下，全市打造435条沿街商铺示范街，如东城街道将长约570米、120余家临街商铺的星城社区庆星路庆峰花园段打造成“门前三包”示范路，实现了一条街的文明。今年东莞城管信访投诉总量同比下降约52%，群众满意度高达97%，获得10份锦旗、感谢信，如石碣分局协调解决长期困扰美的招商东樾小区业主的光污染问题，获业主代表“为群众办实事，工作尽职尽责”锦旗。

         从社会面来看，“小微执法”工作模式推行以来，免罚事项多了、路面垃圾反而少了，执法案件多了、信访投诉反而少了，也越来越多的市民、商铺、企业参与到城市共治共建当中，如连锁餐饮企业与城管部门共建垃圾分类长效管理机制，沿街商铺与城管部门共推“门前三包”责任制，等等。东莞城管与市民群众的沟通互动越来越多，群众对城管的不理解甚至对抗情绪越来越少，对城管工作的支持、理解、配合也就大幅度提升，全市城市管理工作打开新局面，力争实现微治理、大改变。“有困难，找城管”，正在成为东莞社会新风潮。

         未来，东莞城管将持续深化服务型执法理念，依托城管片长、玉兰女子城市执法服务队、小微执法等机制，全面提升城管工作内在的温度，与全体市民群众共同打造干净整洁、安全有序、文明和谐、温暖包容的幸福东莞。