2025年，我局在市委市政府的正确领导、省住房城乡建设厅的关心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项工作部署，纵深推进法治城管建设，现将有关情况报告如下：

　　一、工作落实情况

　　（一）深学细悟习近平法治思想，深入推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，局领导班子发挥“头雁效应”带头学法，将习近平法治思想列入2025年党组会、理论学习中心组常学、必学内容，深刻领会“十二个坚持”的核心要义与实践要求，始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和忠实践行者。二是落实法治建设第一责任人职责。制定并按计划落实《东莞市城市管理和综合执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，局主要负责人作为法治建设第一责任人，切实履行重要组织者、推动者和实践者的职责，定期听取我局法治政府建设工作情况，对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　　（二）深化“放管服”改革，建立高效化政务服务制度。一是着力提升政务服务队伍整体素质。严格实行“一套标准、全市通用”，印发《全市城管系统行政审批指引文件汇编》等文件，推动政务服务标准化进程。举办2025年全市城管系统行政审批能力线上培训，提升全市城管系统行政审批人员的综合能力和服务水平。二是强化监督打造“阳光政务”。结合《东莞市城管系统政务服务工作制度》，对全市城管系统审批情况进行“回头看”，开展行政审批问题线索征集及“提办帮办”服务，及时解决企业和群众办理行政审批业务中的堵点和困难。三是着力做实政务服务后续监管工作。通过建立健全双随机、一公开、“互联网+监管”、协同监管等事中事后监管方式，形成多位一体的监管格局，统筹全市城管系统按时间节点完成检查工作，确保政务服务事项“放得开、管得住”。

　　（三）夯实政策根基，织密完备化政策保障体系。一是有序推进城管领域立法。牵头开展《东莞市建筑垃圾管理条例》《东莞市市容和环境卫生管理条例》的立法起草工作，推动《东莞市建筑垃圾管理条例》于12月15日公布，自2026年3月1日起施行，完善城市管理法治保障。二是完善城管领域“1+N”规范执法制度指引。制定《2025年度东莞市城管系统执法规范化建设制度文件》《关于规范流动摊贩集中摆卖区管理的指导意见》《关于全链条严厉打击建筑垃圾违法行为的通知》以及城管领域虫媒传染病防控、违建治理、噪声扰民、共享单车乱停放等执法指引，进一步明晰执法依据，规范执法行为。三是开展政策文件评估审查。组织对我局现行有效规范性文件、涉及经营者经济活动的政策措施，全面开展合法性审查和公平竞争审查，确保符合最新法律法规以及优化营商环境等要求。

　　（四）规范执法行为，锻造专业化高素质执法队伍。一是以服务型执法赋能营商环境优化。2025年我局秉持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，以“小微执法”妥善化解约1.9万宗城市管理领域的轻微违法民生案件。其中劝导教育、包容免罚承诺解决的约1.6万宗，免罚率达85.6%。对于流动摊贩乱摆卖等“老大难”问题，按照疏堵结合、服务民生的思路，在全市科学规划118个集中摆卖区，设置摊位约6146个，为流动摊贩“安家筑巢”。工作经验入选住房城乡建设部公布的加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例。二是开展分层次、全覆盖的法治培训。2025年共开展4期执法大轮训专题培训班、11期法治大讲堂、法治互动交流沙龙，培训内容既包括法律法规、业务知识、舆情应对、执法行为规范等理论学习，也包括队列操练，业务素质和执法形象两手抓，提升规范执法、文明执法、温暖执法的能力和水平，助力全市城管系统依法行政能力提升。三是系统规范涉企行政检查和卷宗评查工作。贯彻落实国家、省市关于规范涉企行政检查决策部署，制定城管领域规范涉企行政检查工作方案，规范涉企行政检查行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰，激发市场主体活力。组织开展两次全市城管系统执法卷宗评查，发现问题及时反馈并指导做好整改提升，推进行政执法“三项制度”落实到位。

　　（五）聚焦普法宣贯，打造亲民化法治宣传品牌。一是印发年度重点普法责任清单。印发《东莞市城市管理和综合执法局2025年重点普法责任清单》，将习近平法治思想、宪法、民法典作为核心学习内容，同步梳理城管领域高频适用法律法规，推动形成清单化管理的普法工作格局，切实落实“谁执法谁普法”责任制。二是开展亲民高效普法新模式。依托我局建成的 75 座省住建系统“八五”普法基层阵地，发挥“女子城管执法队+城管片长+城市服务驿站”三位一体普法宣传优势，聚焦群众生活密切相关的垃圾分类、环境卫生、燃气安全等主题，走进社区、园区、商户、校园开展“零距离”群众性普法宣传活动。推出东莞城管城市议事“听”品牌活动，现场倾听、解答群众反映强烈的“急难愁盼”问题。2025年，我局建筑垃圾的普法视频获全省法治动漫微视频大赛铜奖，城管系统代表获全省国家机关干部法治演讲银奖。

　　（六）以法治守底线，赋能实质性化解矛盾纠纷。一是规范行政应诉复议工作。行政诉讼和行政复议案件数量实现双下降，执法办案质效稳步提升。2025年我局行政诉讼案件收案51宗，较去年下降了19.05%，负责人出庭应诉率76.67%。行政复议案件收案61宗，较去年下降了17.57%，复议维持率100%。二是推动信访工作全流程规范提质。坚持“源头共防、矛盾共调”，常态化开展矛盾纠纷排查，对潜在信访隐患早发现、早介入、早处置，从源头上减少信访问题发生，及时处置信访隐患，筑牢源头防线。严格落实局领导接访下访机制，对照依法依规信访 “路线图”，严把案件答复审核关，确保每一件群众诉求都得到依法依规、合情合理的回应，切实提升群众满意度。

　　二、存在问题和下一步计划

　　一年来，我局扎实推进法治政府建设各项工作，取得阶段性良好成效，全市城管系统依法行政意识显著增强、行政执法质量明显提升。同时我们也清醒认识到仍存在差距，主要体现在：部分一线执法人员法治思维与专业素养仍需持续锤炼提升，执法规范化建设仍有细化完善空间，执法智能化水平还需进一步强化。

　　2026年，我局将着眼提高人民群众满意度，着力提升城管领域法治化建设水平，重点抓好以下工作：一是强化政策供给。推动《东莞市市容和环境卫生管理条例》制定颁布，启动《东莞市燃气管理条例》的起草调研，健全“城市管理进社区”工作制度，将城管进一线、生活垃圾分类、建筑垃圾处置、违建治理等成熟经验，提炼固化为可复制推广的政策制度。二是深化包容审慎监管。持续优化 “小微执法” 模式与 “e执法” 应用效能，动态更新免罚、从轻减轻及免强制执法清单，以免罚承诺制压实管理责任；同时探索研发“AI执法助手”，推动人工智能与执法实践深度融合，并依托 “双随机、一公开”“粤执法” 等信息化平台，全面落实 “综合查一次” 机制，规范涉企行政执法行为，以法治化手段助力营商环境优化升级。三是全面提升执法质量。以强化队伍法治素养为抓手，常态化开展“党组学法”“执法大轮训”“法治大讲堂”等品牌活动，切实提升全员法治思维和依法履职能力。健全完善执法指引，细化执法流程，严格规范自由裁量权行使，推动法治化、规范化、标准化执法。四是落实好“谁执法谁普法”责任制。参加第九届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，全面接受社会公众的监督检验。在“小微执法”实践中继续推行说理式教育执法，对轻微违法行为坚持“教育为主、处罚为辅”原则，将普法宣传融入行政执法全流程。同时充分发挥女子队、城管片长、城市服务驿站贴近群众、服务基层的窗口作用，让法治理念深入人心，营造全民知法、守法、懂法、用法的良好氛围。