2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设重大部署，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委全面依法治市工作要求，全面落实法治政府建设各项工作部署，纵深推进法治城管建设，现将有关情况报告如下：

　　一、工作落实情况

　　（一）坚持党对法治政府建设的全面领导，深入推进法治政府建设。一是坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，将习近平法治思想列入2024年党组会、理论学习中心组常学、必学内容，提升“关键少数”法治思维与法治能力。二是落实法治建设第一责任人职责。局主要领导严格贯彻《东莞市城市管理和综合执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人重要组织者、推动者和实践者的职责，定期听取我局法治政府建设及法治考评工作情况，对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，扎实开展依法行政各项工作。

　　（二）深化“放管服”改革，提升政务服务效能。一是着力提升政务服务队伍整体素质。制定印发了《2024年东莞市城管系统政务服务工作要点》，明确了“深度推进政务服务标准化”“实施事项精细化管理”“优化办理模式和办理程序”等13项工作任务。举办2024年东莞市第四届“绣匠杯”城管系统行政审批职业技能竞赛，展示审批人员专业风采，激发审批人员内在动力，促进城管系统行政审批更加优质、高效、便捷，打造全市行政审批标杆形象，带动营商环境的不断优化，助力东莞高质量发展。二是强化监督打造“阳光政务”。结合《东莞市城管系统政务服务工作制度》，对全市城管系统政务服务进行监督考核，对政务服务退件率、政务服务及时率等指标进行定期通报、重点通报。同时，畅通投诉、举报机制，不断提高服务水平，打造“阳光政务”新形象、新品牌。三是着力做实政务服务后续监管工作。通过建立健全“双随机、一公开”、“互联网+监管”、协同监管等事中事后监管方式，形成多位一体的监管格局，强化前端服务和后端监管，制定监管责任事项清单并向社会公布，统筹全市城管系统按时间节点完成检查工作，确保政务服务事项“放得开、管得住”。

　　（三）深化依法行政，推进科学民主依法决策。一是严格落实重大行政决策程序。制定公布我局2024年度重大行政决策事项目录，按规定落实立项调研论证、公开征求意见、专家论证、合法性审查等程序，提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化。二是加强城管领域立法和规范性文件制定。有序开展《东莞市建筑垃圾管理条例》和《东莞市市容和环境卫生管理条例》的立法起草工作，为我市深入推进城市精细化管理提供坚实法律法规保障。结合《广东省燃气管理条例》《广东省城市绿化条例》等新修订法律法规，完善我局自由裁量权基准，为全市城管系统提供统一执法标准参考，遏制违法裁量、随意裁量等现象。三是贯彻执行公职律师、法律顾问制度。充分发挥公职律师、法律顾问在我局行政决策、合同审核、规范性文件制定、重大执法活动等工作中的专业支撑作用，组织公职律师、法律顾问共同研究涉法难题，用法治求得“最优解”，确保城管领域各项行政决策合法合规。

　　（四）持续推进规范执法，提升执法质量和水平。一是印发《关于进一步加强全市城管系统执法规范化建设的指导意见》。从加强硬件配置和提升软件服务等方面着手，再次明确队伍纪律、执法资格、执法行为、执法形象等要求，深入推进城管执法队伍正规化、专业化、标准化建设，全力打造一支“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的新时代有温度的城管铁军。二是组织开展2024年城管系统执法大轮训。从2021年开始，我局已连续三年组织了执法大轮训，已经成为东莞城管执法规范化建设的品牌活动之一。今年6月，我局再次启动2024年全市城管系统执法大轮训，分为执法规范化提升专题培训班、城管片长专题培训班和基层执法及辅助队伍规范化提升大轮训，首次对在编执法人员、协管人员，村（社区）辅助队伍，第三方聘用人员等三类人员分类分批次开展全员轮训，进一步夯实我市城管执法队伍专业化建设，提升规范执法、文明执法、温暖执法的能力和水平。三是进一步强化政策供给力度。严格落实起草单位审查主体责任，全面落实公平竞争审查制度，制定印发了《公平竞争审查工作指引》《行政规范性文件制发工作指引》，提升我局公平竞争审查业务水平，进一步规范我局规范性文件管理工作，维护公平竞争市场秩序。持续推进执法队伍专业化建设，健全执法工作指引，规范行政执法行为，制定印发了《关于印发市政、环卫、绿化领域相关执法工作指引的通知》《执法音视频记录工作规定》等制度文件，强化城管领域执法工作的政策供给保障。四是开展涉企乱罚款问题整治工作。根据省、市关于涉企乱罚款问题整治工作部署，组织全市城管系统围绕违法设定罚款、违法实施罚款、趋利性罚款、选择性执法、过度执法及执法扰企等问题进行自查自纠。同时开展全市城管系统行政执法案卷评查，共检查428宗行政处罚案件，及时查摆问题、做好整改提升，切实推进全市城管执法队伍严格规范公正文明执法，推动行政执法“三项制度”全面落实，提高行政执法案卷质量。

　　（五）持续推广柔性执法，提升执法服务温度。一是继续深化运用“小微执法”工作模式。继续深化完善“小微执法”模式，打造出温度、力度、速度、精度并存的柔性执法新模式。2024年在“小微执法”模式原有的11项执法事项的基础上，根据执法工作实际，扩大小微执法适用范围，将“擅自占用人行道停放机动车”“在城市绿地违规停放机动车辆”等事项纳入东莞城管“小微执法”模式范围，并将“小微执法”开展情况纳入我局2024年行政执法质量检查。2024年我局借助“小微执法”工作模式共妥善化解26218宗轻微违法的民生案件，其中现场改正、免予处罚有22082宗，简易程序处罚4136宗，包容免罚率达84.2%。二是推动入选市优化营商环境建设十佳典型案例。根据《关于宣传推广东莞市优化营商环境建设典型案例的通知》，我局《首创‘小微执法’模式 共建包容友善之城》案例入选东莞市优化营商环境建设十佳典型案例。

　　（六）制定普法责任清单，探索创新普法形式。一是印发我局2024年重点普法责任清单。印发《东莞市城市管理和综合执法局2024年重点普法责任清单》，明确将习近平法治思想、宪法、民法典以及城管领域法律法规作为全市城管系统学法重点内容，通过“党组学法”“法治大讲堂”“法治沙龙”“城管学院”等丰富多样的培训学习，强化全市城管系统工作人员法治教育。二是组织推荐“八五”普法基层阵地联系点。根据省住建厅公布的《关于印发2024年度第一批广东省住房城乡建设系统“八五”普法基层阵地名单的通知》，我局2024年共有13座普法基层阵地入选“省住建系统‘八五’普法基层阵地”，并于9月26日组织基层普法阵地举行挂牌仪式暨普法宣传活动。根据“八五”普法规划和基层普法阵地筹建工作方案，全市城管系统已建成75座省住建系统“八五”基层普法阵地。

　　（七）聚焦矛盾化解，提升释法解纷能力。一是规范开展行政应诉和行政复议工作。认真落实行政负责人和工作人员出庭应诉制度，不断完善行政诉讼工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。2024年我局行政诉讼案件收案63宗，较去年增长了18.87%，负责人出庭应诉率100%，已审结38宗，胜诉38宗，败诉0宗。行政复议案件收案73宗，较去年增长了43.14%，已审结64宗，64宗均未被纠错。二是强化信访矛盾化解的法律支撑。对所有涉及我局的信访投诉和信息公开回复进行合法性审查，提前介入违法建设、执法不规范、履职不到位等案件的矛盾化解中，以法治手段积极做好风险防范、释法说理、源头化解等工作，有效推进信访矛盾纠纷依法妥善化解。

　　二、存在问题与不足

　　2024年，我局法治政府建设取得了一定的成效，但与法治政府建设的全面要求仍有差距，具体表现在以下几方面：

　　（一）干部队伍法律素养有待提高。一是虽通过开展一系列学法用法活动，全市城管系统工作人员法治意识明显增强，但仍存在重业务轻法治工作的问题，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性，学法主动性、系统性不够。二是运用法治方式助推城市治理体系和治理能力现代化的能力有待加强。在开展城市管理工作过程中，仍存在部分工作人员法治方式运用能力不强的情况。

　　（二）城市管理行政执法水平有待提高。一是一线执法人员执法业务水平有待提高。城市管理行政执法所涉事项繁多，我局部分执法人员未能熟练运用相关行业标准、掌握相关法律法规，执法专业素养与执法权责不相适应；二是行政执法程序需更进一步规范。行政执法案卷不同程度存在程序瑕疵、证据固定瑕疵、装订不规范等问题，重实体轻程序的问题仍未杜绝，简单粗暴的工作方式依然存在。

　　（三）普法工作体系化、品牌化建设有待进一步完善。当前对城市管理和行政执法领域法律法规知识的普法宣传工作较多采用分发宣传手册、张贴海报等传统宣传方式，运用新媒体开展法治宣传针对性还有所不足，普法受众有限，成效不明显，与城管系统普法活动品牌化体系化建设还存在一定差距。

　　三、下一步工作计划

　　下来，我局将着眼提高人民群众满意度，着力提升城管领域法治化建设水平，重点抓好以下工作：

　　（一）持续打造好法治大讲堂，推进执法大轮训工作。深入学习习近平法治思想，精准把握习近平法治思想内涵，持续开展“执法大轮训”“法治大讲堂”“法治沙龙”等法治培训、交流活动，不断增强城管执法人员的法治意识和做好法治建设工作的紧迫感和主动性，着力提高行政执法队伍能力素质，努力打造一支作风优良、素质过硬的城管铁军，切实提高城市管理工作水平。

　　（二）扎实推进重点领域立法，做好政策法规立改废释工作。按照市人大常委会立法计划安排，继续跟进好《东莞市建筑垃圾管理条例》和《东莞市市容和环境卫生管理条例》的立法起草工作，配合做好《东莞市城中村改造条例》等立法项目。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查要求，充分发挥公职律师、律师顾问在行政决策、法制审查等法治政府建设工作的参谋作用，推动法治化营商环境建设，维护市场主体公平参与市场竞争。

　　（三）深化城管领域柔性执法模式，推进城市精细化管理落实落细。继续按照服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，擦亮东莞城管柔性执法品牌。探索研究扩大“小微执法”适用范围，如适当增加部分针对环卫企业、燃气企业的免罚承诺和简易处罚事项，以免罚承诺制助推环境卫生、燃气安全、市政设施等管理责任落细落实。

　　（四）建设好基层普法阵地，抓好法治宣传教育工作。结合城管领域柔性执法模式，推广执法前宣法、执法中释法、执法后普法的普法模式。加强安全生产月、宪法宣传周等普法宣传活动，结合女子执法服务队、城管片长、基层普法阵地等宣传阵地和普法资源应用，在普法宣传工作中增加趣味元素，提高群众参与度，增加群众学法积极性，营造全民普法的浓厚氛围，打造具有东莞城管特色的群众性普法品牌。