2023年，我局围绕中央、省和市关于法治建设的工作部署和要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面推进法治城管建设各项工作，现将相关情况报告如下：

　　一、基本情况及成效

　　（一）加强党的组织领导，强力推进法治建设

　　1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局主要领导主持召开全系统会议、党组会、理论学习中心组学习会等，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。习近平法治思想列入2023年党组会、理论学习中心组常学、必学内容，组织局领导班子参加习近平法治思想学习讲座，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　2.履行法治建设第一责任人职责。坚持党对法治政府建设和依法行政工作的领导，局主要领导落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，扎实开展依法行政各项工作，切实落实“谁执法谁普法”工作责任，推进城市管理法治化、规范化和制度化水平有效提升。

　　3.广泛开展法治宣传教育。组织全市城管系统领导干部深入学习中国特色社会主义法律体系，突出学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，以及城管领域相关的法律法规，制定领导干部应知应会法律法规清单，组织全体领导干部通过学法考试，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

　　（二）转变政府职能，提升政务服务效能

　　4.完善城管系统政务服务工作制度。制定《2023年东莞市城管系统深化“放管服”改革工作要点》和《东莞市城管系统政务服务工作制度》，明确了我市城管系统推动“放管服”改革向纵深推进的工作目标和要求，实行“一套标准、全市通用”，为深入推进政务服务标准化打好了制度基础。

　　5.持续提升政务服务队伍的业务素养。召开2023年全市城管系统行政审批业务提升培训班，学习了市政设施建设类审批、园林绿化类审批等7类课程，进一步明确了政务服务事项的办理标准、办理要求，组织1111名政府服务工作人员取得《行政审批岗位资格证》。

　　6.强化监督打造“阳光政务”。开展城管系统政务服务“回头看”和不定期暗访，重点回访政务服务工作中出现的敷衍塞责、不规范、不标准的典型情况，以及是否存在增加办理程序、办理材料，是否拖延办理时限，是否存在吃拿卡要等情况，打造城管系统“阳光政务”品牌形象。

　　（三）深化依法行政，推进科学民主依法决策

　　7.严格落实重大行政决策程序。根据《东莞市重大行政决策程序规定》要求，公布我局2023年度重大行政决策事项目录，并按规定落实立项调研论证、公开征求意见、专家论证、合法性审查等程序，提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　8.加强城管领域立法和规范性文件制定。积极开展城管领域的立法起草工作，有序开展《东莞市建筑垃圾管理条例》《东莞市市容和环境卫生管理条例》的起草工作。共印发《东莞市城市管理和综合执法局行政处罚自由裁量标准（2023年修订）》等5份行政规范性文件，并同步做好规范性文件清理工作，确保我局规范性文件合法合规。

　　9.贯彻执行公职律师、法律顾问制度。我局注册公职律师共5名，并聘请常年法律顾问单位、设立专门法律顾问室，充分发挥公职律师、法律顾问在行政决策、重大执法活动、疑难案件讨论、信访投诉、诉讼复议等工作中决策参谋作用，建立健全依法行政工作制度。

　　（四）持续推进“小微执法”工作模式，优化包容审慎柔性执法

　　10.推广东莞城管“e执法”应用。依托城管片长制、玉兰女子执法服务队，在全市推广“e执法”应用，落实服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，营造包容宽松、规范有温度的柔性执法环境。2023年，“小微执法”模式共柔性化解33063宗轻微违法的民生案件，其中现场改正、免予处罚有27644宗，简易程序处罚5419宗，包容免罚率达83.6%。

　　11.积极参加全国法治政府建设示范创建活动。我局申报的“城市管理‘小微执法’模式”入围全省法治政府建设单项示范项目，获评广东省“先锋杯”工作创新大赛“服务增效类”项目三等奖和东莞党建引领机关“执行有效”擂台赛金榜二等奖。省委依法治省办调研组高度评价“小微执法”工作有温度、有速度、有力度、有精度。同时，“小微执法”模式被纳入2023年全市法治建设十件实事之一，已形成可复制、可推广的柔性执法工作样本。

　　12.印发柔性执法工作指引及市场主体版免罚清单。根据我局包容审慎执法工作部署，制定印发了《东莞城市管理领域全面推行柔性执法工作指引》《东莞市城市管理和综合执法局免处罚清单（市场主体版）》等制度规范，以法治手段优化市场营商环境，激发市场主体活力。

　　（五）强化执法规范化建设，提升执法质量和水平

　　13.举办规范执法大比武活动。2023年初，举办全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动暨东莞市首届城管规范执法大比武，包括执法业务知识和队列会操竞赛，通过以赛促学、以赛促练、以赛促干，全面提振城管队伍“精气神”，并举行全省住建系统“八五”普法基层阵地东莞站授牌仪式，全面提升城管系统规范文明、柔性执法的能力和水平。

　　14.开展行政执法不规范专项整治工作。对照省、市关于行政执法不规范专项整治工作部署，组织全市城管系统重点围绕违规罚款、选择性执法、违反包容审慎监管原则等问题进行自查自纠。同时，开展全市城管系统行政执法卷宗评查工作，共检查396宗行政执法案件，推动行政执法“三项制度”全面落实，提高行政执法案卷质量，有效规范行政执法行为。

　　15.组织法治专题培训。共组织15场法治专题培训，包括“法治大讲堂”“法治沙龙”“依法行政”等丰富多样的主题，培训内容包括“小微执法”、行政诉讼复议、执法规范化等工作以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》等法律法规，提升城管执法人员法治思维能力和水平。

　　（六）创新普法形式，打造省级普法品牌

　　16.积极探索创新普法形式和内容。我局在传统普法宣传形式基础上，积极探索创新，由单向式传播向互动式、服务式、场景式宣讲转变，在短视频平台上利用生活化、视觉化的视角呈现法治信息的传播和运用场景，让普法更接地气、更为群众喜闻乐见。我局短视频《东莞玉兰女子服务队打造亲民高效普法新模式》获广东省司法行政视频大赛二等奖，短视频《垃圾分类东莞说》获第四届广东省法治文化节铜奖。

　　17.积极组织开展“美好生活·民法典相伴”等法治宣传。对照我局2023年普法责任清单，依托东莞玉兰女子城市执法服务队、城管片长，围绕习近平法治思想、“宪法宣传周”、“美好生活·民法典相伴”等主题，广泛开展送法进社区、进商家、进校园、进企业、进机关等群众性普法宣传活动，取得了良好的社会实效。

　　18.组织推荐“八五”普法基层阵地联系点。根据省住房城乡建设系统“八五”普法规划和基层普法阵地筹建工作方案安排，在去年已建成34座基层普法阵地基础上，推动新增29座省级基层普法阵地联系点，将法治元素融入城市服务驿站的运作中，让市民群众在社区驿站驻足休息时，近距离接受法治教育熏陶，在全社会积极营造尊法守法学法用法的浓厚氛围。

　　（七）依法化解矛盾纠纷，保障群众的合法权益

　　19.规范开展行政应诉和行政复议工作。认真落实行政负责人和工作人员出庭应诉制度，不断完善行政诉讼工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。2023年，我局行政复议案件收案45宗，行政诉讼案件收案66宗，负责人出庭应诉率90%，切实发挥行政机关负责人促进行政争议实质性化解的作用，有效防范行政法律风险，推动实现定分止争、案结事了。

　　20.依法妥善化解信访矛盾。高度重视综治维稳工作，畅通信访渠道，强化矛盾排查，推进矛盾纠纷源头预防，依法分类处理各类信访诉求，理清信访事项处理途径，推动信访问题矛盾化解，维护社会稳定。

　　二、存在问题与不足

　　2023年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：

　　（一）理论武装还不够深入。学习宣传贯彻习近平法治思想还需要进一步落细落实，部分领导干部重业务、轻学习的思想依旧存在，特别是当工作与学习发生矛盾时，主动学习的自觉性不高。在学习掌握上还存在零散化、碎片化的问题，理论学习深度和广度有待加强，运用理论学习成果指导工作实践的能力还存在一定差距。

　　（二）法治素养还有待提高。部分领导干部法治观念不强，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的自觉性还需要提高，还需要不断强化法治宣传教育工作，认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。

　　（三）行政执法规范化水平仍需提升。尽管近两年我局通过执法大轮训、大比武、大检查等工作，进一步锻炼全市城管执法队伍规范执法的能力，但部分基层执法人员还存在执法程序不熟练、证据意识不足、执法方式简单等问题。在个别案件的办理中，部分执法卷宗仍存在调查取证不细致、法言法语表述不严谨、文书送达不规范等情况，执法卷宗的制作质量还有待加强。

　　（四）科技支撑执法方面还有待加强。目前仍以执法人员现场执法为主，运用新技术、新手段、新设备发现、跟踪、处置问题的能力还有待加强，还需要提高科技支撑，探索“非现场执法”。

　　三、下一步计划

　　2024年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照国家、省、市关于法治政府建设的工作部署和要求，以解决我市城市管理领域法治突出问题为着力点，努力提高人民群众满意度，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　（一）强化法治工作统筹力度。加强党对法治建设的领导，坚决落实第一议题制度，始终将习近平法治思想贯穿到城市管理法治建设的全过程和各环节，积极谋划推进法治建设各项重点任务。

　　（二）持续提升执法规范化水平。按照服务为先、包容审慎的柔性执法理念，持续深化“小微执法”工作，坚持教育与惩戒相结合，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。持续打造好“法治大讲堂”“法治沙龙”等法治品牌，提高城管执法队伍专业化素质和规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”工作，加强行政执法事前事中事后监管，提高行政执法办案质量。

　　（三）抓好法治宣传教育工作。落实好“八五”普法规划，发挥好城市服务驿站服务群众、普法宣传前沿阵地的优势，持续推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》和城管领域法律法规的普法宣传工作，积极打造具有东莞城管特色的群众性普法品牌，在全社会积极营造尊法守法学法用法的浓厚氛围。

　　（四）扎实推进重点领域立法。继续开展《东莞市建筑垃圾管理条例》《东莞市市容和环境卫生管理条例》的立法起草工作，持续开展法规规章和规范性文件的立改废释工作。