2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省、市法治政府建设部署要求，扎实有序推进法治城管建设各项工作。现将有关情况报告如下。

　　一、坚持以习近平法治思想为引领，加强党对法治政府建设的领导

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要政治任务，组织全市城管系统完整、准确、全面学习党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央决策部署上来。始终贯彻落实“第一议题”制度，做到第一时间传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并将习近平法治思想列入2022年党组会、理论学习中心组常学、必学内容，在常学常新中加强理论修养，提升“关键少数”法治思维与法治能力。

　　（二）落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局主要领导多次专题听取我局法治政府建设及法治考评工作情况，对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。局分管领导具体抓落实，有力保障了法治政府建设工作的组织领导。

　　二、转变政府职能，推进政务服务规范化

　　（一）一窗一网，政务服务更加便民。为全力推进“一网通办”，实现办事提速、服务增效，我局将35个依申请事项全部纳入至市一体化政务服务平台，并率先在全市范围内启用该平台开展审批工作。同时，各城管分局进驻至各镇街（园区）政务服务中心，真正实现“一窗受理”，为全市通办打好基础。

　　（二）一套标准，政务服务更加规范。我局按照“一看就明白、一填就正确、一审就符合、一次能办好”的要求，制定了详细、规范的办事指南及业务手册，为市民群众提供规范高效透明的标准化服务。同时，印发《东莞市城管系统政务服务工作制度》，明确政务服务各环节的办理要求，量化管理指标，加大对内指导和约束力度。

　　（三）提速提质，政务服务更加高效。我局依申请政务服务事项已100%实现“最多跑一次”，27项行政许可事项全部压减为即来即办事项，推进5个证明材料实施告知承诺制。同时，全面启用电子证照签发工作，包含城管系统颁发的22种证照、批文批复，涉及31项政务服务事项，深入推进全网办、零跑动等工作，最大程度提供政务便民服务。

　　三、深化依法行政，推进科学民主依法决策

　　（一）加强城管领域立法。积极开展城管领域的立法工作，2022年已牵头起草市政府规章《东莞市生活垃圾分类管理办法》，于2022年7月1日起施行。正牵头开展地方性法规《东莞市建筑垃圾管理条例》《东莞市市容和环境卫生管理条例》的起草、征求意见、调研论证等工作，为我市深入推进城市精细化管理提供坚实法律保障。

　　（二）严格落实重大行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《东莞市重大行政决策程序规定》等规定，制定了我局重大行政决策工作指引，并在政府官网公布我局2022年度重大行政决策事项目录，共3项，已按规定落实征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　（三）加强规范性文件管理。2022年我局按照规范性文件要求及我局《关于加强行政规范性文件制发工作的通知》，严格落实规范性文件制发程序共印发8份行政规范性文件，并同步做好规范性文件清理工作，确保我局规范性文件合法合规。

　　（四）切实落实公职律师、法律顾问制度。我局注册公职律师共4名，并聘请常年法律顾问单位、设立专门法律顾问室，有效发挥公职律师、法律顾问在我局行政决策、合同审核、重大执法活动、诉讼复议等工作中的专业支撑保障作用。

　　四、首创“小微执法”工作模式，探索包容审慎柔性执法

　　（一）制定“四张清单”，建立容错机制。根据《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》等文件精神，我局印发《东莞市城市管理和综合执法局包容审慎监管执法“四张清单”》，推出一批免处罚、从轻处罚、减轻处罚、免强制清单，避免“以罚代管”“一刀切”式执法，并通过新闻发布会形式向社会广泛宣传，营造包容规范宽松的城市管理柔性执法环境。

　　（二）说理式教育执法，推行整改承诺机制。“小微执法”工作模式主要用于引导纠正市容市貌、环境卫生等城管领域轻微违法行为，强调服务在先、处罚与教育相结合的原则。对于符合免罚情形的，“免罚”不等于“免责”，我局探索签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》模式，推行说理式教育执法，以书面形式明确存在的违法行为、违反的法律规定，并要求承诺立行立改、遵纪守法，推动普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。

　　（三）科技赋能，推进高效便民执法。我局开发“e执法”应用实施“三教而罚”，采用“红、黄、绿”三色码分类管理轻微违法当事人，并增加便民化执法手段，创新性优化行政处罚的执法方式、执法文书、缴款方式、取证手段，推出“点一点”现场打印执法文书、“扫一扫”现场缴纳罚款结案，实现当场教育、当场整改、当场处罚、当场结案，让行政执法有力度，更有温度。

　　五、创新普法形式，打造东莞城管普法品牌

　　（一）推行玉兰女子队亲民高效普法新模式，获评省级荣誉。依托我局在全市范围的34支东莞玉兰女子城市执法服务队、602名队员、339座城市服务驿站，充分发挥女子服务队特有的温柔、耐心、细致等柔性力量，重点围绕生活垃圾分类、环境卫生、燃气安全等主题，在社区、校园、街头、广场等开展“零距离”普法活动，打造东莞城管普法品牌。我局申报的《“春风化雨 法润人心”—东莞玉兰女子打造亲民高效普法新模式》获评2021—2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目。

　　（二）扎实有序，按计划落实普法责任清单。根据省市“八五”普法文件精神，制定并按计划落实我局2022年普法责任清单；组织全市城管系统开展2022年宪法宣传周暨东莞城管法治宣传周活动，大力弘扬宪法精神，在全市开展城管普法“八进”活动；充分利用单位官方网站、微信号等新媒体以及南方日报等省市媒体广泛宣传城管领域法律知识，为法治东莞建设营造良好氛围。

　　六、强化执法规范化建设，提升执法质量和水平

　　（一）系统化修订城管执法“百科全书”。2022年我局根据《行政处罚法》等最新法律法规，编制城管执法规范化“五大宝典”，包括《行政执法工作指引》《行政执法流程和执法文书示范文本》《执法疑难百问百答》《行政处罚自由裁量标准》《行政处罚典型案例汇编》，提升全市城管系统执法法治化规范化能力和水平。

　　（二）开展执法大轮训、大比武专项行动。2022年通过线上、线下相结合的方式共举办《行政处罚法》等15场法治专题培训，并组织全体干部参加学法考试，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。同时举办近年来城管系统规模最大、内容全面的“城管执法大比武”竞赛，通过以赛促学、以赛促练、以赛促干，全面提振城管队伍“精气神”，推动建设一支支专业过硬、执法规范、形象优良的新时代城管执法队伍。

　　（三）开展行政执法质量检查工作。为进一步提高行政执法案卷质量，有效规范行政执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，提升行政执法质量，根据《广东省行政执法案卷评查办法》及我局精细化考评方案，2022年我局按季度抽查方式开展全市城管系统行政执法卷宗评查工作，共检查297宗行政处罚案件、200宗行政许可案件，及时查摆问题、做好整改提升，切实推进全市城管执法队伍严格规范公正文明执法。

　　七、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

　　（一）规范开展行政应诉和行政复议工作。认真落实行政负责人和工作人员出庭应诉制度，不断完善行政诉讼工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。2022年我局共办理行政诉讼案件75宗、民事诉讼案件6宗，行政复议案件40宗，胜诉率均为100%，局主要领导带头参加出庭应诉工作，行政负责人出庭率高达83.3%，实现“应出尽出”。

　　（二）依法化解信访矛盾纠纷。我局高度重视信访维稳工作，坚持党建引领，设置信访工作党员先锋岗，并按照“排有深度、化有力度、稳有温度、控有精度”的工作方法，高质量、高效率推进城管领域信访工作。2022年，信访案件数量同比下降52%，信访案件按时受理率、按时答复率均为100%，群众满意度高达97%，市民认可度持续提升。

　　八、存在问题及下一年计划

　　2022年，我局在法治建设工作虽然取得一定成绩，但不可否认仍存在一些问题和不足，比如，全市城管队伍法治教育、执法办案能力、普法责任意识等方面还有待进一步加强。

　　2023年，我局将着眼提高人民群众满意度，着力提升城管行政执法规范化水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，重点抓好以下法治建设工作。一是抓好政治思想建设。我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，在法治轨道上开展城市管理各项工作。二是抓好行政权力监督。严格落实重大行政决策程序，严格执行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，让行政执法在阳光下运行。三是抓好依法行政能力保障。持续开展“执法大轮训”，加强法治人才队伍培训工作，邀请省市法学专家及业务骨干开展“以案释法”“法治沙龙”等法治专题培训讲座，提高干部尊法学法守法用法意识和能力。四是抓好行政执法质量提升。继续探索包容审慎执法、非现场执法等监管方式，以科技赋能优化“小微执法”方式，提升城管执法科技化水平。同时以执法卷宗评查为抓手，加强对全市城管执法办案的合法性、规范性指导和监督，提高执法办案质量。五是抓好矛盾纠纷预防化解。坚持运用法治思维和法治方式做好矛盾防范和化解工作，拓宽群众监督渠道，认真听取群众意见和呼声，积极完善信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。