在城市管理中，“红线”是一个经常被提及的关键词。公共空间到底该谁管、管到哪里、管到什么程度？物业、社区、城管之间的责任边界如何厘清？这些看似细小的问题，恰恰是城市治理最现实的难题。如何在权责清晰与高效服务之间找到平衡？近日，一场聚焦民生痛点的开放式治理对话，给出了东莞先行先试的实践方向。4月15日，由市文明办、市城市管理综合执法局、市公安局、市动物疫病预防控制中心（万江兽医站）联合主办，东莞广播电视台承办的“城事‘一键达’——东莞市城市治理达人见面会・城市管理专场Ⅱ”在万江街道举办。作为东莞市第一批美丽幸福村居特色连片示范建设区，万江也成为本次城市治理创新探索的重要实践阵地。

　　这次“城事‘一键达’”与城市议事“听”两大城市治理IP再度携手，旨在聚焦“门前三包”、文明养犬两大民生高频议题，直面治理痛点，从实操困境中梳理解法，推动城市管理从“单一执法”向“社会共治”转型。

　　公共空间权责不清，治理难题到底怎么破？

　　责任边界不清晰、管理衔接有空白，是当前城市基层治理的突出堵点。面对问题，现场各方直抒胸臆，放下推诿的心态，共同探寻协同路径。

　　龙湾公园（含三江六岸南线）总面积约30万平方米，作为开放式湿地公园，治理压力极大。项目经理陈玉兰坦言：“摊贩与管理人员像是‘猫鼠博弈’，劝导撤离后又反弹的情况屡次出现，流动摊贩遗留的垃圾、油污也严重破坏园区环境。”

　　华南摩尔物业公司行政总监李小丽也道出流动摊贩对商圈治理产生的困境：“宵夜档不仅会产生噪音影响居民休息，有些商贩还把污水直接倒进雨水井，堵塞管网。红线内外的权责划分有时候不太清楚，是不是红线外我们就可以完全不理会呢？”她同时以市民身份提出诉求：“还有市政道路升级后，相应的保洁力量却没有跟上，红线内我们物业能管，红线外就没人清理，垃圾越堆越多。”

　　万科物业服务有限公司总经理朱凯进点破问题的根源：“商圈、公园都是开放区域，我们只能劝离摊贩，没有任何执法权限，根本没法实现长效管理，这是物业行业面临的最大困境。”

　　面对诉求，万江城管分局副局长李灿亮出实招：“我们用疏堵结合的办法管到底！在华南摩尔，我们是分早晚市差异化管理的，早市引导摊贩去正规菜市场，夜市划定专属经营区。另外我们还安排了24小时巡查值守，接下来会对相关重点区域加强管理，坚决清退违规摊贩。”针对新增市政路段出现的保洁空档期问题，李灿也做出明确回应：“目前相关市政设施还未正式移交城管部门，我们先临时安排每日一次清扫。接下来会增派保洁人员提升清扫频次，同时加快推动设施移交流程，力争上半年实现常态化管护。市民日常发现问题，也可以通过‘一键找城管’小程序投诉，我们会第一时间快速处置。”

　　即便难题重重，龙湾公园依旧是市民喜爱的万江“后花园”，这份治理成效，离不开多方协作，更离不开物业方的主动作为、靠前服务。

　　陈玉兰分享治理心得：“公共空间干净了，市民也会珍惜，不舍得乱丢垃圾。”抱着这样的理念，龙湾公园依托全域智能平台、垃圾满溢传感器等智能设备，让环卫工作从“被动等投诉”变为“主动上门清”。同时为管理员、巡逻员配备垃圾夹，全员化身消防志愿者，用精细化服务筑牢公园治理防线，与城管执法高效互补，切实破解了开放公园、商圈“管不了、管不好”的治理难题。

　　居民文明意识弱，社区“六乱”咋根治？

　　社区是“门前三包”落地的“最后一米”，居民文明意识不足、公共空间乱象频发，是基层治理的另一大痛点。万江拔蛟窝社区环卫（城管）“两委”干部陈庆标深耕基层多年，他直言道：“社区里乱挂晒、乱堆放、垃圾不分类、占道经营的问题太普遍了，光靠劝导根本没用。”为此，社区探索出“激励+约束”自治模式，以小奖励撬动大文明。陈庆标现场分享管理妙招：“我们社区设立了文明鼓励金制度，每季度给达标住户发放100元鼓励金。每月会对街巷、商铺门前环境进行全覆盖巡查，不达标的主体会下发整改通知书，要求在规定期限内完成整改，逾期未整改的将依规处理。通过户主管理商铺，可以形成良好的循环自治。”据统计，该社区单季度下发整改通知书超100份，这套“小赏促文明”的机制落地后立竿见影，昔日的“六乱”重区，摇身一变成为水乡特色美丽庭院，还获评省“美丽庭院”村。

　　东莞理工学院法律与社会工作学院副院长沈亚萍教授表示：“东莞城管、物业、社区的协同实践，能为省级‘门前三包’立法提供样本，把基层经验变成刚性规则，让‘门前三包’真正实现长效落地。”

　　遛狗不牵绳、粪便不清理，文明边界如何守？

　　养宠人群扩大，不文明养犬行为引发的矛盾日益突出，成为城市文明新考题。

　　龙湾公园项目经理陈玉兰无奈说道：“公园里不牵绳、不捡粪的现象太常见，之前还发生过没有牵绳的宠物狗抓伤小女孩的事，我们安保人员天天劝导，效果却一直不好。”吐槽声不断，万科物业朱凯进袒露工作难点：“物业人员上前劝导，住户总有万般原因推辞。脱缰狗只不仅会犬吠扰民，还会在草坪里肆意奔跑、撒尿、遗留粪便，我们没有执法权，只能一次又一次善后。”

　　在养犬争议的讨论中，拥有三十余年养宠经验的市民代表黄云峰，以亲历者身份道出了文明养犬人的真实心声：“我家3只狗都办了登记、打了疫苗、植了芯片。以前遛狗总怕被人嫌弃，现在牵好绳、清理好粪便，就能光明正大带狗狗出门。我认为给宠物登记备案，也是对它们的尊重。犬牌就是狗狗的‘身份证’，就算不小心走失，也能通过芯片快速找回来，不会让它们变成流浪狗。”现场，他还向观众展示了文明养犬的全套装备：1.5米牵引绳、犬牌、拾便袋、疫苗本，作为养犬人，他还现场呼吁：“我们期待未来能有更多像莞香印巷这样的宠物友好空间，让毛孩子能放心玩耍，养宠人也能相互交流。我相信文明行为是可以相互影响、传递的。”

　　针对文明养犬的治理痛点，多部门一直在联动发力。市公安局于龙警长介绍：“东莞是有明确的养犬管理细则的。在此我也想提醒广大的养宠市民，只要发现携犬外出不牵绳的行为，我们会先予以警告，拒不改正的将处以200元罚款。目前全市设立了121个免费养犬备案点，线上通过‘i莞家’就能办理，不擅长线上操作的老年人，可到现场寻求工作人员协助，政府会为每只合规犬只免费发放犬牌、植入芯片，逾期未登记的犬只，最高将处以2000元罚款。”在犬只防疫管理方面，万江兽医站黄汇章补充道：“针对犬只狂犬疫苗接种，我们万江已经专门设置了5个便捷接种点，实现狂犬疫苗全年免费接种。我们建议所有家养犬只，每年都按时进行狂犬疫苗接种，这样能从源头有效预防狂犬病，保障市民和宠物的健康安全。”养犬是个人自由，但自由不能越过公共边界。沈亚萍教授总结：“牵绳、清粪、登记，既是保护他人，也是保护养犬人自己，双向尊重才能邻里和谐。”

　　从“门前三包”的“城管执法+物业服务+社区自治”三方协作，到文明养犬的便民服务、严格执法，都印证了城市治理从来不是政府的独角戏，而是全社会同心同向的大合唱。只有执法力量、服务主体和全体市民同频共振，才能打破“单打独斗”的传统治理模式，持续深化多元协同治理，用精细化、智慧化、人性化的管理，擦亮“净美东莞”的城市底色，让城市更干净、更有序、更有温度。